中國足球改革發(fā)展總體方案

　　黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央把振興足球作為發(fā)展體育運動、建設體育強國的重要任務擺上日程。習近平總書記多次指示要下決心把我國足球事業(yè)搞上去，李克強總理高度重視足球等體育事業(yè)和體育產業(yè)工作，國務院多次專題研究部署，我國足球改革發(fā)展迎來了前所未有的大好機遇。

　　足球運動具有廣泛的社會影響，深受廣大群眾喜愛。發(fā)展和振興足球，對提高國民身體素質、豐富文化生活、弘揚愛國主義集體主義精神、培育體育文化、發(fā)展體育產業(yè)、實現體育強國夢具有重要意義，對經濟、社會、文化建設也具有積極促進作用。我國足球曾在亞洲取得良好成績，從20世紀90年代初期開始探索發(fā)展職業(yè)足球，改革一度帶來活力，但由于對足球的價值和規(guī)律認識不足，急功近利的思想行為嚴重，組織管理體制落后，人才匱乏，監(jiān)管缺失，導致足球發(fā)展的社會基礎薄弱，行業(yè)風氣和競賽秩序混亂，運動成績持續(xù)下滑。

　　2009年以來，通過以打擊假賭黑為重點的治理整頓、發(fā)展校園足球等舉措，足球事業(yè)趨勢向好，迎來一個新的高潮。但相對于迅速發(fā)展的世界和亞洲足球，我國足球仍全方位落后。振興足球是建設體育強國的必然要求，也是人民群眾的熱切期盼。堅定不移地推進改革、振興足球，并以此為突破口深化體育管理體制改革，是體育戰(zhàn)線貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，順應人民群眾新期待，提升中國體育大國形象，實現體育強國夢的實際行動。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，特制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，把足球改革發(fā)展作為建設體育強國的重要舉措，堅持問題導向，改革創(chuàng)新體制，遵循足球發(fā)展規(guī)律，弘揚中華體育精神，加強思想作風和隊伍建設，努力建立專業(yè)高效、系統完備、民主開放、運轉靈活、法制健全、保障有力的體制機制，推動我國足球事業(yè)不斷邁上新臺階。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　——立足國情與借鑒國際經驗相結合。從我國足球實際出發(fā)，學習借鑒足球發(fā)達國家經驗，走出一條中國特色足球改革發(fā)展新路，全面實現足球的社會價值和功能。

　　——著眼長遠與夯實基礎相結合。加強頂層設計，注重戰(zhàn)略實施；夯實足球發(fā)展的人口基礎、設施基礎、管理基礎、文化基礎，持續(xù)用力，久久為功。

　　——創(chuàng)新重建與問題治理相結合。解放思想，轉變觀念，優(yōu)化要素組合，創(chuàng)新發(fā)展平臺；尊重規(guī)律，處理好當前與長遠、重點與一般、規(guī)模與效益等關系，加強科學治理，破解發(fā)展難題。

　　——舉國體制與市場機制相結合。發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，整合資源，形成合力；充分發(fā)揮市場機制作用，激發(fā)活力，創(chuàng)造公平誠信環(huán)境，鼓勵保護平等競爭。

　　——發(fā)展足球運動與推動全民健身相結合。實現普及與提高、群眾足球與競技足球互相促進，推動足球運動協調發(fā)展、全面進步，推動全民健身，增強人民體質。

　　（三）主要目標。把發(fā)展足球運動納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，實行“三步走”戰(zhàn)略。

　　——近期目標：改善足球發(fā)展的環(huán)境和氛圍，理順足球管理體制，制定足球中長期發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新中國特色足球管理模式，形成足球事業(yè)與足球產業(yè)協調發(fā)展的格局。

　　——中期目標：青少年足球人口大幅增加，職業(yè)聯賽組織和競賽水平達到亞洲一流，國家男足躋身亞洲前列，女足重返世界一流強隊行列。

　　——遠期目標：中國足球實現全面發(fā)展，足球成為群眾普遍參與的體育運動，全社會形成健康的足球文化；職業(yè)聯賽組織和競賽水平進入世界先進行列；積極申辦國際足聯男足世界杯；國家男足國際競爭力顯著提升，進入世界強隊行列。

國務院辦公廳印發(fā)《中國足球改革發(fā)展總體方案》

　　新華網北京３月１６日體育專電 國務院辦公廳近日印發(fā)《中國足球改革發(fā)展總體方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮钒ㄒ院褪徊糠謨热?，即總體要求，調整改革中國足球協會，改革完善職業(yè)足球俱樂部建設和運營模式，改進完善足球競賽體系和職業(yè)聯賽體制，改革推進校園足球發(fā)展，普及發(fā)展社會足球，改進足球專業(yè)人才培養(yǎng)發(fā)展方式，推進國家足球隊改革發(fā)展，加強足球場地建設管理，完善投入機制，加強對足球工作的領導。

二、調整改革中國足球協會

　?。ㄋ模┟鞔_定位和職能。中國足球協會作為具有公益性和廣泛代表性、專業(yè)性、權威性的全國足球運動領域的社團法人，是代表我國參加國際足球組織的唯一合法機構，主要負責團結聯系全國足球力量，推廣足球運動，培養(yǎng)足球人才，制定行業(yè)標準，發(fā)展完善職業(yè)聯賽體系，建設管理國家足球隊。

　　（五）調整組建中國足球協會。按照政社分開、權責明確、依法自治的原則調整組建中國足球協會，改變中國足球協會與體育總局足球運動管理中心兩塊牌子、一套人馬的組織構架。中國足球協會與體育總局脫鉤，在內部機構設置、工作計劃制定、財務和薪酬管理、人事管理、國際專業(yè)交流等方面擁有自主權。

　?。﹥?yōu)化領導機構。中國足球協會不設行政級別，其領導機構的組成應當體現廣泛代表性和專業(yè)性，由國務院體育行政部門代表、地方及行業(yè)足球協會代表、職業(yè)聯賽組織代表、知名足球專業(yè)人士、社會人士和專家代表等組成。

　?。ㄆ撸┙∪珒炔抗芾頇C制。完善中國足球協會內部治理結構、權力運行程序和工作規(guī)則，建立決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協調的機制。加強自身建設，廣納賢才，吸收足球、體育管理、經濟、法律、國際專業(yè)交流等領域優(yōu)秀人才充實工作隊伍，提高人員素質；加強行業(yè)自律，著力解決足球領域存在的問題；增強服務意識，克服行政化傾向。中國足球協會按照社團法人機制運行，實行財務公開，接受審計和監(jiān)督。

　?。ò耍┙∪珔f會管理體系。中國足球協會會員應當體現地域覆蓋性和行業(yè)廣泛性。地方、行業(yè)足球協會參照中國足球協會管理體制調整組建，按照中國足球協會章程以會員名義加入中國足球協會，接受中國足球協會行業(yè)指導和管理。地方、行業(yè)足球協會擔負本地區(qū)、本行業(yè)的會員組織建設、競賽、培訓、各類足球活動開展、宣傳等職責。經過努力，逐步形成覆蓋全國、組織完備、管理高效、協作有力、適應現代足球管理運營需要的協會管理體系。

　　（九）加強黨的領導。健全各級足球協會黨的組織機構，按照黨管干部原則和人才政策，加強協會思想政治工作和干部日常管理。中國足球協會設立黨委，由體育總局黨組領導。

　　三、改革完善職業(yè)足球俱樂部建設和運營模式

　　（十）促進俱樂部健康穩(wěn)定發(fā)展。嚴格準入，規(guī)范管理職業(yè)足球俱樂部，充分發(fā)揮其在職業(yè)聯賽中的主體地位和重要作用。俱樂部應當注重自身建設，健全規(guī)章制度，加強自律管理，遵守行業(yè)規(guī)則，積極承擔社會責任，接受社會監(jiān)督。鼓勵地方政府創(chuàng)造條件，引導一批優(yōu)秀俱樂部相對穩(wěn)定在足球基礎好、足球發(fā)展代表性和示范性強的城市，避免俱樂部隨投資者變更而在城市間頻繁遷轉、缺乏穩(wěn)定依托的現象，積極培育穩(wěn)定的球迷群體和城市足球文化。

　　（十一）優(yōu)化俱樂部股權結構。實行政府、企業(yè)、個人多元投資，鼓勵俱樂部所在地政府以足球場館等資源投資入股，形成合理的投資來源結構，推動實現俱樂部的地域化，鼓勵具備條件的俱樂部逐步實現名稱的非企業(yè)化。完善俱樂部法人治理結構，加快現代企業(yè)制度建設，立足長遠，系統規(guī)劃，努力打造百年俱樂部。

　?。ㄊ┩苿泳銟凡啃纬珊侠淼娜瞬沤Y構。制定俱樂部人才引進和薪酬管理規(guī)范，探索實行球隊和球員薪金總額管理，有效防止球員身價虛高、無序競爭等問題。研究引進高水平外援名額限制等相關政策及決策機制，處理好外援引進與本土球員培養(yǎng)的關系。加強俱樂部勞動合同管理，嚴厲查處“陰陽合同”等違法行為，及時糾正欠薪行為。調整俱樂部運動員轉會手續(xù)費政策，減輕俱樂部負擔。

四、改進完善足球競賽體系和職業(yè)聯賽體制

　?。ㄊ┘訌姼傎愺w系設計。完善競賽結構，擴大競賽規(guī)模，增加競賽種類，逐步形成賽制穩(wěn)定、等級分明、銜接有序、遍及城鄉(xiāng)的競賽格局。尤其要注重職業(yè)聯賽、區(qū)域等級賽事、青少年等級賽事、校園足球賽事的有機銜接，實現競賽結構科學化。逐步建立健全青少年聯賽體系。積極倡導和組織行業(yè)、社區(qū)、企業(yè)、部隊、中老年、五人制、沙灘足球等賽事。

　　（十四）調整組建職業(yè)聯賽理事會。建立具有獨立社團法人資格的職業(yè)聯賽理事會，負責組織和管理職業(yè)聯賽，合理構建中超、中甲、中乙聯賽體系。中國足球協會從基本政策制度、俱樂部準入審查、紀律和仲裁、重大事項決定等方面對理事會進行監(jiān)管，派代表到理事會任職。理事會派代表到中國足球協會任職，參與有關問題的討論和決策。

　?。ㄊ澹┩晟聘傎惇剟钪贫?。制定符合足球項目特點、有別于其他體育項目的獎勵標準。

　?。ㄊ┚S護競賽秩序。堅持公平競賽，樹立良好賽風。賽事組織機構和體育行政部門會同公安機關加強管理，各司其職，完善安全保障措施。公安機關負責加強對足球賽事安全秩序的監(jiān)管，組織開展對比賽現場及周邊地區(qū)的治安秩序管理維護工作，依法打擊違法犯罪活動。引導球迷文明觀賽，遵紀守法。

　?。ㄊ撸┘訌娦袠I(yè)管理。完善裁判員公正執(zhí)法、教練員和運動員遵紀守法的約束機制。嚴格防范、嚴厲查處足球行業(yè)違規(guī)違紀行為，完善紀律處罰、行業(yè)救濟制度和機制。足球管理部門與公檢法等方面加強協作，建立健全違法舉報機制和緊密銜接的合作機制，有效防范、及時偵破、堅決打擊假賭黑等違法犯罪行為。

　　（十八）促進國際賽事交流。推動中國足球積極參加國際足球賽事，增進交流，提高水平。研究并推動申辦國際足聯男足世界杯相關工作。

　　五、改革推進校園足球發(fā)展

　?。ㄊ牛┌l(fā)揮足球育人功能。深化學校體育改革、培養(yǎng)全面發(fā)展人才，把校園足球作為擴大足球人口規(guī)模、夯實足球人才根基、提高學生綜合素質、促進青少年健康成長的基礎性工程，增強家長、社會的認同和支持，讓更多青少年學生熱愛足球、享受足球，使參與足球運動成為體驗、適應社會規(guī)則和道德規(guī)范的有效途徑。

　　（二十）推進校園足球普及。各地中小學把足球列入體育課教學內容，加大學時比重。以扶持特色帶動普及，對基礎較好、積極性較高的中小學重點扶持，全國中小學校園足球特色學校在現有5000多所基礎上，2020年達到2萬所，2025年達到5萬所，其中開展女子足球的學校占一定比例。完善保險機制，推進政府購買服務，提升校園足球安全保障水平，解除學生、家長和學校的后顧之憂。

　?。ǘ唬┐龠M文化學習與足球技能共同發(fā)展。加強足球特長生文化課教學管理，完善考試招生政策，激勵學生長期積極參加足球學習和訓練。允許足球特長生在升學錄取時在一定范圍內合理流動，獲得良好的特長發(fā)展環(huán)境。

　?。ǘ┐龠M青少年足球人才規(guī)模化成長。推動成立大中小學校園足球隊，抓緊完善常態(tài)化、縱橫貫通的大學、高中、初中、小學四級足球競賽體系，探索將高校足球競賽成績納入高校體育工作考核評價體系。

　?。ǘU充師資隊伍。通過培訓現有專、兼職足球教師和招錄等多種方式，提高教學教練水平，鼓勵引進海外高水平足球教練。到2020年，完成對5萬名校園足球專、兼職足球教師的一輪培訓。完善政策措施，加強專業(yè)教育，為退役運動員轉崗為體育教師創(chuàng)造條件。

六、普及發(fā)展社會足球

　?。ǘ模┩苿幼闱蜻\動普及。堅持以人為本，推動社會足球加快發(fā)展，不斷擴大足球人口規(guī)模。鼓勵機關、事業(yè)單位、人民團體、部隊和企業(yè)組建或聯合組建足球隊，開展豐富多彩的社會足球活動。注重從經費、場地、時間、競賽、教練指導等方面支持社會足球發(fā)展。工會、共青團、婦聯等人民團體發(fā)揮各自優(yōu)勢，推進社會足球發(fā)展。

　?。ǘ澹┩苿由鐣闱蚺c職業(yè)足球互促共進。通過社會足球人口不斷增加、水平不斷提高，為職業(yè)足球發(fā)展奠定扎實的群眾基礎和人才基礎。通過加快發(fā)展職業(yè)足球，促進社會足球的普及和提高。

　　七、改進足球專業(yè)人才培養(yǎng)發(fā)展方式

　　（二十六）拓展足球運動員成長渠道和空間。加大培養(yǎng)力度，完善選用機制，多渠道造就優(yōu)秀足球運動員。增強校園足球、社會足球的人才培養(yǎng)意識，拓寬職業(yè)足球選人視野，暢通優(yōu)秀苗子從校園足球、社會足球到職業(yè)足球的成長通道。搞好體教結合，加強文化教育、意志錘煉和人格熏陶，促進足球運動員全面發(fā)展。鼓勵足球俱樂部、企業(yè)和其他社會力量選派職業(yè)球員、青少年球員到足球發(fā)達國家接受培訓，并力爭躋身國外高水平職業(yè)聯賽。

　?。ǘ撸┘訌娮闱驅I(yè)人才培訓。按照分級、分類管理的原則，構建國家、區(qū)域、行業(yè)、專業(yè)機構、社會力量等多級、多元的培訓組織結構，加強對足球教練員、裁判員、講師等專業(yè)人才的培訓。充分發(fā)揮體育院校、體育科研院所在足球理論研究和足球專業(yè)人才培訓中的作用。加強國際交流，引入一批高水平外籍講師對我國教練員、裁判員、講師實施規(guī)?；嘤枴?/p>

　　（二十八）加強足球管理人才培訓。壯大各級足球協會、俱樂部等組織的專業(yè)力量，提升人員素質和工作水平。造就一支適應現代足球管理需要的專業(yè)化、國際化的管理隊伍。

　　（二十九）設立足球專業(yè)學院和學校。適應足球人才培養(yǎng)需要，依托具備條件的本科院校設立足球學院，積極探索建立文化教育與足球運動緊密融合的新型足球學校。

　　（三十）做好足球運動員轉崗就業(yè)工作。統籌市場機制和政策引導，為足球運動員再就業(yè)再發(fā)展搭建平臺，支持其經過必要培訓和考核，擔任足球教練員、裁判員、講師，或到企事業(yè)單位和部隊成為群眾足球活動的骨干，或進入足球協會、足球俱樂部從事足球管理和服務工作。

八、推進國家足球隊改革發(fā)展

　　（三十一）精心打造國家隊。發(fā)揮制度優(yōu)勢，強化組織領導，增強國家榮譽感和社會責任感，弘揚中華體育精神，打造技藝精湛、作風頑強、能打硬仗、為國爭光的國家足球隊，以優(yōu)異表現振奮人民群眾信心、激發(fā)青少年熱情、促進全國足球發(fā)展。加大改革力度，形成符合球員身心特征和當代足球發(fā)展趨勢的技術路線，穩(wěn)步提升國家隊水平。

　　（三十二）完善隊員選拔機制。堅持立足當前、著眼接續(xù)，堅持技術和作風并重，堅持公開、平等、競爭，優(yōu)先選拔為國效力愿望強烈、意志品質一流的優(yōu)秀球員進入國家隊。國家隊球員從各職業(yè)俱樂部征調，通過動態(tài)選拔機制，使任何時候組建的國家隊都能成為當時參賽狀態(tài)、技戰(zhàn)術能力、協作配合最好的團隊。加強國家隊后備人才儲備，完善青少年足球人才發(fā)現與選拔機制，對拔尖青少年球員建立數據庫并長期跟蹤，動態(tài)調整備選隊員名單。

　　（三十三）提高服務保障能力。加強對國家隊經費投入、獎勵政策、基地建設、后勤服務、情報信息等方面的保障，提高服務水平。新建2個國家足球訓練基地，滿足國家隊不同季節(jié)的比賽和訓練需要。聘請境內外高水平專業(yè)人才，深入開展足球理論、技戰(zhàn)術、醫(yī)療康復、團隊管理等研究，發(fā)揮科研對國家隊的指導支撐作用。

　?。ㄈ模┘訌娊叹殘F隊建設。建立嚴格規(guī)范的國家隊教練及管理團隊遴選、考核評價機制，加強合同管理。實行主教練負責制，對教練員團隊和管理服務團隊實行任期目標考核，做到責任與權益明確、激勵與約束到位。

　?。ㄈ澹┙y籌國家隊與俱樂部需求?？茖W制定符合我國國情和職業(yè)足球規(guī)律的國家隊工作規(guī)劃及管理體系。完善國家隊同職業(yè)聯賽及其他各層級聯賽協調制度，綜合把握國家隊賽事周期和國內賽事安排。俱樂部應當以大局為重，全力支持配合國家隊建設。

　　九、加強足球場地建設管理

　　（三十六）擴大足球場地數量。研究制定全國足球場地建設規(guī)劃。把興建足球場納入城鎮(zhèn)化和新農村建設總體規(guī)劃，明確剛性要求，由各級政府組織實施。因地制宜建設足球場，充分利用城市和鄉(xiāng)村的荒地、閑置地、公園、林帶、屋頂、人防工程等，建設一大批簡易實用的非標準足球場。創(chuàng)造條件滿足校園足球活動的場地要求。

　?。ㄈ撸ψ闱驁龅亟ㄔO予以政策扶持。對社會資本投入足球場地建設，應當落實土地、稅收、金融等方面的優(yōu)惠政策。

　　（三十八）提高場地設施運營能力和綜合效益。按照管辦分離和非營利性原則，通過委托授權、購買服務等方式，招標選擇專業(yè)的社會組織或企業(yè)負責管理運營公共足球場，促進公共足球場低價或免費向社會開放。推動學校足球場在課外時間低價或免費向社會開放，建立學校和社會對場地的共享機制。

十、完善投入機制

　　（三十九）加大財政投入。各級政府應當加大對足球的投入，根據事權劃分主要用于場地建設、校園足球、青少年足球、女子足球、國家隊建設、教學科研等方面。體育、教育等部門在安排相關經費時，應當對足球改革發(fā)展給予傾斜。

　?。ㄋ氖┏闪⒅袊闱虬l(fā)展基金會?；饡鳛榉菭I利性法人，依法開展募捐、接受捐贈并資助足球公益活動。鼓勵各類企事業(yè)單位、社會力量和個人捐贈，捐贈資金可依法在計算企業(yè)所得稅、個人所得稅應納稅所得額時扣除。基金會按章程管理運行，依照有關法規(guī)加強信息公開，接受社會監(jiān)督。

　　（四十一）加大彩票公益金支持足球發(fā)展的力度。每年從中央集中彩票公益金中安排一定資金，資助中國足球發(fā)展基金會，專項用于支持青少年足球人才培養(yǎng)和足球公益活動。積極研究推進發(fā)行以中國足球職業(yè)聯賽為競猜對象的足球彩票。

　?。ㄋ氖┘訌娮闱虍a業(yè)開發(fā)。加大足球無形資產開發(fā)和保護力度，通過打造賽事品牌、開發(fā)足球附屬產品、培育足球服務市場、探索足球產業(yè)與相關產業(yè)的融合發(fā)展，構建全方位、全過程足球產業(yè)鏈，不斷增加足球產業(yè)收益，形成多種經濟成分共同興辦足球產業(yè)的格局。

　?。ㄋ氖┘哟笾袊闱騾f會市場開發(fā)力度。不斷增加聯賽、杯賽、國家隊等的市場開發(fā)收益。加快理順與下屬商務公司的關系，按照現代企業(yè)制度改造下屬公司，使其逐步成為真正的市場主體，同時引入新的競爭主體，建立面向市場、平等競爭的格局。

　　（四十四）建立足球賽事電視轉播權市場競爭機制。創(chuàng)新機制，實現足球賽事電視轉播權有序競爭。改革足球賽事轉播權收益分配機制，確保賽事主辦方和參賽主體成為主要受益者。創(chuàng)新足球賽事轉播和推廣運營方式，探索傳統媒體和新媒體在足球領域融合發(fā)展的實現形式，增加新媒體市場收入。

　　（四十五）鼓勵社會力量發(fā)展足球。引導有實力的知名企業(yè)和個人投資職業(yè)足球俱樂部、贊助足球賽事和公益項目，發(fā)揮支持足球事業(yè)的示范和帶動作用，拓寬俱樂部和足球發(fā)展資金來源渠道。

　　十一、加強對足球工作的領導

　?。ㄋ氖┙⒆闱蚋母锇l(fā)展部際聯席會議制度。為持續(xù)推動足球改革發(fā)展，確保本方案落實，建立足球改革發(fā)展部際聯席會議制度。體育總局應當加強對足球改革發(fā)展的政策研究和宏觀指導。教育部應當履行好校園足球主管責任。各方面應當各司其職、各負其責、各盡其力、協同配合，共同推動足球改革發(fā)展。

　?。ㄋ氖撸┌炎闱蚬ぷ骷{入重要工作日程。各地把足球改革發(fā)展納入重要議事日程，解放思想，明確目標，狠抓落實，整合資源，統籌力量，大膽探索，形成特色。地方各級體育行政部門負責支持當地足球協會工作，推動本地區(qū)足球發(fā)展。

　?。ㄋ氖耍┘訌娮闱蛐袠I(yè)作風和法治建設。加強足球領域的思想品德教育和職業(yè)道德教育，強化運動隊伍精神作風和意志品質的錘煉，培養(yǎng)愛國奉獻、堅忍不拔、團結拼搏的作風，努力形成激勵中國足球發(fā)展振興、有益于社會和諧進步的精神力量。適應足球發(fā)展需要和行業(yè)特點，完善國家相關法律法規(guī)和足球行業(yè)規(guī)范規(guī)則，打牢足球治理的制度基礎。形成預防與懲處并重的足球法治教育體系、執(zhí)法和監(jiān)督體系，建立公正透明的法治環(huán)境。

　　（四十九）營造良好輿論環(huán)境。宣傳引導群眾客觀認識足球現狀，建立合理預期，理性看待輸贏。創(chuàng)新足球宣傳方式，強化涉足球新聞管理和輿論引導工作，最大限度凝聚足球改革發(fā)展共識。

　?。ㄎ迨┌l(fā)揮典型帶動作用。選擇一批足球基礎好、發(fā)展足球條件好、工作積極性高的地方和城市，加強扶持和指導，總結推廣足球改革發(fā)展的典型經驗，以點帶面，推動提高。